台灣捕黑鮪 如何因應全球新局

【聯合報╱張水鍇／中山大學海洋事務研究所助理教授（高雄市）】

2010.03.31 04:23 am


瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約（ＣＩＴＥＳ）第十五屆大會已於三月廿五日在緊張、詭異氣氛下閉幕。我國所關切的漁業提案，包括禁止國際買賣大西洋黑鮪，全都被否決了。但這否決的背後，卻代表鮪魚管理新局面即將到來。

在全球重要鮪旗魚產量中，台灣高居第二位（也曾超過日本成為世界第一）。由於我國不是ＣＩＴＥＳ會員，無法參與決策，如果這個提案被通過，其後續效應（其他重要鮪類依續被列入），對我國漁業發展及管理都將造成極大影響。

我們不同意這些提案，然而這不代表不關心這些漁業資源，而是認為ＣＩＴＥＳ不適合管理漁業資源，這是本次會議上最重要的論述，也是這次漁業相關提案全被否決的重要原因。理由至少有下：

一、漁業資源被過度捕撈數量會變少，但不代表接近「絕種」（例如黑鮪資源狀況不好，但估計仍有數百萬尾）；二、這種會再生的資源應予適當利用，不然也會自然死亡，因此該強調的是如何「管理」以永續利用；三、漁業是一種產業，先捕撈後買賣，對前端捕撈的管理，會比僅對後端買賣的限制，更為廣泛有效；四、漁業資源不似陸上生物容易估計，需要繁複的科學論證。

而經國際海洋法授權的國際漁業組織（如國際大西洋鮪類保育委員會，ＩＣＣＡＴ），有專門的科學委員會，也可制訂限制捕撈船數、配額及各種的監控措施，比僅能在商業買賣上作限制的ＣＩＴＥＳ，更合適來管理。

然而，問題在於漁業組織常因過多政治操作而管理不彰，因此提案國才向ＣＩＴＥＳ提出。這個提案的確給ＩＣＣＡＴ打了重重的一巴掌，迫使ＩＣＣＡＴ在去年底通過更嚴格的管理措施，並且在ＣＩＴＥＳ閉幕時鄭重承諾將會嚴格執行新管理措施，並將與ＣＩＴＥＳ合作，使黑鮪資源恢復。

黑鮪案被否決的另一重要原因是，歐盟及美國被挑明有私心。與會者無法理解最常在ＩＣＣＡＴ杯葛嚴格管理措施的「已開發國」，卻要在ＣＩＴＥＳ提案買賣禁令；又ＣＩＴＥＳ的禁令只限制國際買賣，卻獨厚大西洋兩岸「已開發國」的國內交易。歐、美的司馬昭之心，似乎國國皆知。

可以預見的，未來ＩＣＣＡＴ的管理將變得更強，以免再被提列ＣＩＴＥＳ；而歐美也必然「積極」支持管理措施，以免再落人口實。而素為鮪魚管理組織龍頭的ＩＣＣＡＴ的改變，勢必將牽動其他洋區漁業組織的態度調整，最終形塑出全球鮪魚管理新局面—更嚴格的管理及落實的監督執法。

這次歐美在ＣＩＴＥＳ的提案雖未成功，但也將對全球鮪魚保育與管理產生正面助力。歐美是輸了「面子」，但將換來鮪魚資源的實質保育，如果這是他們的本意，也算贏了「裡子」。鮪漁業大國的台灣，也該注意這「裡子」將帶來的效應，提早應對。

【2010/03/31 聯合報】@ http://udn.com/