【聯合報╱張水鍇/中山大學海洋事務研究所助理教授(高雄市)】
2010.03.31 04:23 am
瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約(CITES)第十五屆大會已於三月廿五日在緊張、詭異氣氛下閉幕。我國所關切的漁業提案,包括禁止國際買賣大西洋黑鮪,全都被否決了。但這否決的背後,卻代表鮪魚管理新局面即將到來。
在全球重要鮪旗魚產量中,台灣高居第二位(也曾超過日本成為世界第一)。由於我國不是CITES會員,無法參與決策,如果這個提案被通過,其後續效應(其他重要鮪類依續被列入),對我國漁業發展及管理都將造成極大影響。
我們不同意這些提案,然而這不代表不關心這些漁業資源,而是認為CITES不適合管理漁業資源,這是本次會議上最重要的論述,也是這次漁業相關提案全被否決的重要原因。理由至少有下:
一、漁業資源被過度捕撈數量會變少,但不代表接近「絕種」(例如黑鮪資源狀況不好,但估計仍有數百萬尾);二、這種會再生的資源應予適當利用,不然也會自然死亡,因此該強調的是如何「管理」以永續利用;三、漁業是一種產業,先捕撈後買賣,對前端捕撈的管理,會比僅對後端買賣的限制,更為廣泛有效;四、漁業資源不似陸上生物容易估計,需要繁複的科學論證。
而經國際海洋法授權的國際漁業組織(如國際大西洋鮪類保育委員會,ICCAT),有專門的科學委員會,也可制訂限制捕撈船數、配額及各種的監控措施,比僅能在商業買賣上作限制的CITES,更合適來管理。
然而,問題在於漁業組織常因過多政治操作而管理不彰,因此提案國才向CITES提出。這個提案的確給ICCAT打了重重的一巴掌,迫使ICCAT在去年底通過更嚴格的管理措施,並且在CITES閉幕時鄭重承諾將會嚴格執行新管理措施,並將與CITES合作,使黑鮪資源恢復。
黑鮪案被否決的另一重要原因是,歐盟及美國被挑明有私心。與會者無法理解最常在ICCAT杯葛嚴格管理措施的「已開發國」,卻要在CITES提案買賣禁令;又CITES的禁令只限制國際買賣,卻獨厚大西洋兩岸「已開發國」的國內交易。歐、美的司馬昭之心,似乎國國皆知。
可以預見的,未來ICCAT的管理將變得更強,以免再被提列CITES;而歐美也必然「積極」支持管理措施,以免再落人口實。而素為鮪魚管理組織龍頭的ICCAT的改變,勢必將牽動其他洋區漁業組織的態度調整,最終形塑出全球鮪魚管理新局面—更嚴格的管理及落實的監督執法。
這次歐美在CITES的提案雖未成功,但也將對全球鮪魚保育與管理產生正面助力。歐美是輸了「面子」,但將換來鮪魚資源的實質保育,如果這是他們的本意,也算贏了「裡子」。鮪漁業大國的台灣,也該注意這「裡子」將帶來的效應,提早應對。
【2010/03/31 聯合報】@ http://udn.com/
「過漁」造成海洋浩劫,以後是否還能「年年有魚」?中研院生物多樣性中心研究員邵廣昭表示,國際間都在呼籲「慢漁」、「底食」的拯救海洋漁業生態行動。
世上有至少十億人仰賴魚類為主要的動物營養來源,但七成五全球海域和內陸水域已呈過漁狀態。流網、底拖網對海洋生態造成極大破壞,「慢漁」就是不要把魚抓太快。
大量捕撈及享受廉價海鮮的結果,「便宜了饕客,卻倒楣了魚,漁民也不見得得利,」邵廣昭指出,抓魚稍微慢一點,漁獲量少,價格就會拉高,漁民不見得吃虧。
「底食」則是要消費者多吃食物網底層的魚類。「魚線的盡頭」原著作者查爾斯克勞福很憤怒:如果餐廳的菜單上列出瀕臨絕種的老虎,一定會引來撻伐,「但為什麼民眾卻可以容忍瀕臨絕種魚類出現在菜單上?」
邵廣昭解釋,在食物網中,位於上層的大型掠食魚類,像是鮪魚、旗魚、鱈魚、鯊魚的數量相對較少,因為體型大、經濟價值高,抓光了這些大型魚類將會減損海洋生物多樣性,造成海洋生態系不穩定,所以鼓勵消費者多吃在生態網底層、數量較多的魚類。